新西兰情报部门警告“姐妹城市”存在外国干预隐患

2025年年初，日本熊谷市代表团访问了Invercargill，并在布拉夫的标志性景点斯特林角路标下合影。 Photo: Supplied

新西兰的情报部门警告地方政府，警惕与姐妹城市关系相关的潜在外国干预隐患。

这一警告的提出，正值政府在其7月1日开始的最新季度计划中承诺，将推进把外国干预定为犯罪、加强间谍活动相关罪行的立法之际。

新西兰安全情报局（New Zealand Security Intelligence Service，NZSIS）局长Andrew Hampton在去年10月的一次研讨会上曾警告地方议会议员，在考虑建立姐妹城市关系时要 保持警惕。

今年6月，Hampton在少数族裔社区部举办的第四届多元族裔优势会议上，对300名出席会议的少数族裔社区人士表示，他们在确保社区保持对话、共享信息以防范外国干预方面扮演着重要的角色。

姐妹城市，又称友好城市，是不同国家城镇、城市之间建立的正式伙伴关系，旨在促进文化和经济等领域的交流。

根据 Global Cities New Zealand的数据，新西兰全国有53个地方议会与世界各国的154个城市结成了姐妹城市关系，其中包括澳大利亚、比利时、希腊、爱尔兰、印度尼西亚、日本和中国等，建立了积极的关系。

汉密尔顿与中国成都市于2015年结为姐妹城市。 Photo: Supplied

虽然这些伙伴关系可以为地区带来文化和经济方面的效益，但新西兰安全情报局的一位发言人告诉RNZ，地方议会仍应对有可能通过这些国际联系进行外国干预保持警惕。

"我们注意到有少数的外国势力正在对新西兰进行外国干预活动，"该发言人表示。

"我们所谓的外国干预并不包括正常的外交活动，或文化与经济方面的交流，"该发言人补充道，"外国干预是指一个海外国家--通常通过代理人行动--以欺骗、腐败或胁迫手段，试图影响、破坏或颠覆新西兰的国家利益。"

新西兰安全情报局于2023年8月首次公开发布 非机密的国家风险评估报告，去年再次发布 New Zealand's Security Threat Environment 【新西兰安全威胁环境2024】 （New Zealand's Security Threat Environment 2024）, 报告指出，地方政府被视为 "建立影响力"的主要目标。

"由于它们对重要战略资源和关键国家基础设施拥有广泛的权力，并且具备在中央政府层面施加影响的能力，因此它们可能成为外国干预的诱人目标，" 该发言人表示。

"地方政府也受到关注，因为它们拥有新西兰所有港口的控股权，并对管理公共空间的使用，例如社区用于组织抗议或举办活动的场所。"

宿迁友谊花园在2020年6月开放，标志着Invercargill市与中国江苏省宿迁市长期合作关系的又一里程碑。 Photo: Supplied

Invercargill市议会议员Darren Ludlow表示， Invercargill早在十多年前就与中国江苏省宿迁市建立了姐妹城市的关系，而与日本熊谷市（Kumagaya）的伙伴关系则更早，可以追溯至1993年。

Ludlow表示，这些关系为双方都带来了价值，尤其是在教育和学生交流项目方面。

如今，在Invercargill，姐妹城市的影响随处可见--布拉夫的著名标志性景点斯特林角（Stirling Point）的路标，就包含熊谷市。此外， Invercargill的公园Queens Park内，也有日式花园，以及中式花园--宿迁友谊花园（ Suqian Friendship Garden）。

在谈到姐妹城市关系可能带来的风险时， Ludlow表示，地方议会应该始终应保持警觉。

他表示，Invercargill与其姐妹城市的地方政府之间的交流一直都"非常有启发性"。

"我认为我们也需要理解，我们生活在非常不同的政府体制下，"他表示，"了解这些差异，并予以尊重。"

"但也要记住，在地方政府层面，我们能做的其实有限，"他补充道，"我们首先要意识到国家之间的关系，其次才是城市之间的关系。"

Ludlow表示， Invercargill市议会每十年都会对其姐妹城市关系进行一次评估，以决定是否续约。

评估内容会囊括维持该伙伴关系的成本，以及它为社区带来的经济和社会效益。

陶朗加市（Tauranga）正在计划在2026年庆祝其与中国烟台市缔结姐妹城市关系40年。今年，也是其与日本日立市（Hitachi）建立姐妹城市关系37周年。

陶朗加市议会的一位发言人表示，姐妹城市关系有助于实现议会加强和发展国际联系的目标，从而吸引优秀人才和机遇到来。

这些关系包括教育交流项目，以及促进本地社区在社会、文化、经济和环境福祉方面的努力。

该发言人还表示，议会应意识到通过国际联系进行外国干预的可能性，并采取相应行动。

不过，他表示，这些担忧应与这些关系可能带来的益处相权衡--包括提升地方经济和社区成果，以及支持新西兰推动经济增长的整体目标。

汉密尔顿市市长Paula Southgate。 Photo: Supplied

汉密尔顿市长Paula Southgate表示，姐妹城市关系是新西兰对外外交交流的一部分，同时也是促进其与其他国家经济、文化联系的重要方式。

汉密尔顿目前与中国的成都市和无锡市、日本的埼玉市（Saitama）、美国的萨克拉门托市（Sacramento），以及比利时的伊珀尔市（Ieper）建立了姐妹城市关系。

Southgate表示，每一段关系都有其独特的意义。

例如，与比利时伊珀尔市的联系源于澳新军团ANZAC的历史，而与中国、日本的关系则更多聚焦于教育和文化交流。

汉密尔顿市议会的市议员Ewan Wilson负责议会姐妹城市的评估工作，他表示，与中国的姐妹城市关系尤其有利于汉密尔顿的经济。

"我们吸引了许多来自中国的国际留学生，在怀卡托大学或怀卡托理工学院（Waikato Institute of Technology，Wintec）学习，"他说，"目前Wintec有超过170名中国学生，而怀卡托大学各个校区的中国学生总数超过800人。"

"仅学费这一项，每位国际学生每年就为本地带来约2.5万到5万纽元的收入，这还不包括食宿，以及学生日常消费带来的经济活动。"

Invercargill与日本城市熊谷市结成姐妹城市关系，市区Queens Park公园为此打造了一座日本花园。 Photo: Supplied

Wilson表示，这些姐妹城市关系为汉密尔顿带来了可衡量的、切实的收益。

他补充说，市议会会在每一届任期内对这些伙伴关系进行评估，以确保它们持续为纳税人带来可观的回报。

汉密尔顿市市长Southgate表示，她并不认为姐妹城市关系会对汉密尔顿带来重大风险。

"我们每年都会与外交与贸易部（Ministry of Foreign Affairs and Trade ，MFAT）以及新西兰安全情报局（NZSIS）沟通，"她说，"就是为了确保我们对全球风险有所了解。"

"每一次出访或与姐妹城市的重要联络，我们都会事先与外交与贸易部确认。"

"我们是由政府引导，因此政府有责任在国际关系中保障国家的安全。"

新西兰安全情报局发言人表示，情报局已经在包括地方政府在内的多个领域做出大量努力，以提升对外国干预的认识。

与此同时，作为安全情报局一部分的保护安全要求（Protective Security Requirements, PSR）团队，已就新西兰的组织和个人（包括地方民选代表）发布了安全建议和相关资源，帮助他们了解自身为何可能成为外国势力的目标，以及可能面临的威胁性质。