新西兰人口结构巨变：奥克兰亚裔将增至42%！政策面临全面考验！

新西兰先驱报中文网 居安 综合报道  新西兰正面临人口结构深刻变化的关键节点。最新研究指出，出生率持续下降、人口老龄化加剧、移民依赖上升，以及族裔结构快速转变，正在重塑国家的社会与经济面貌。专家警告，如果缺乏系统性的人口战略，这些变化既可能带来机遇，也可能放大风险。

由独立智库Koi Tū Centre for Informed Futures发布的报告《人口、区域与繁荣：制定人口战略的必要性》指出：“新西兰正面临关于人口发展路径的关键抉择。”报告认为，多重趋势叠加之下，国家需要尽快作出长期应对。

“我们不能再像鸵鸟一样把头埋在沙子里。”

人口增长放缓

数据显示，新西兰人口增长明显放缓。年度人口增长率已从2023/24年的1.7%下降至2024/25年的0.7%，预计未来几十年将持续低于1%。与此同时，去年，总和生育率（女性一生平均生育子女数）已降至1.55的历史低点。

梅西大学名誉教授Paul Spoonley指出：“我们已经看到生育率下降的直接影响，小学和中学在校人数正在减少，这最终会转化为劳动力的减少。”2024年至2034年，小学在校人数将减少近3.7万人（约7%），中学人数将减少2万人（约6%）。

研究预计，从2045年起，新西兰劳动力规模将每年减少约4800人，未来可能出现高达25万人的劳动力缺口。

据悉，海外逆转生育率下降的努力普遍失败，因为变化主要源于社会观念转变。新西兰很可能会像其他国家一样，出现死亡人数超过出生人数的情况。

在此背景下，移民的重要性将持续上升。它将成为推动人口增长的关键因素，甚至可能是唯一因素。

不过，Spoonley同时强调：“我们往往把移民当作填补劳动力缺口的主要手段，但在某些情况下，如果答案总是‘移民’，那说明我们问错了问题。”他认为，提高生产率和技术投入同样关键。

地区老龄化差异明显

人口老龄化正在改变新西兰的经济结构，减少劳动人口与非劳动人口之间的比例。数据显示，1960年代每1名65岁以上人口对应约7名15至64岁劳动人口，而到2025年已降至4比1，预计到2065年将进一步降至2比1。

预计到2048年，65岁以上人口将占总人口的22%，部分地区甚至超过30%，高于去年的17%。这将对本已紧张的政府财政带来更大压力，如果不提高税收、削减支出或改善资产负债管理，政府债务可能大幅增加。同时，也将对医疗系统和公共财政带来持续压力。

根据财政部数据，65岁及以上人群的公共医疗支出是65岁以下人群的五倍，而85岁以上人群的支出也与60至64岁人群相比达到同样倍数。

Spoonley表示：“医疗需求模式也会发生变化，因为人口结构正在改变。”他指出，不同族裔之间的健康差异也将逐渐显现，例如，出于生物原因，亚裔在较年轻年龄患糖尿病和心脏病的比例高于欧洲裔，这与行为无关。“这将在不久的将来对医疗系统产生影响，而系统目前还没有充分准备。”

亚裔增加，欧洲裔减少

报告显示，新西兰族裔结构正在快速变化。到2043年，新西兰欧洲裔人口占比预计将从65%降至55%（奥克兰为45%），而亚裔比例将从21%上升至31%（奥克兰为42%）。

曾任前总理John Key首席科学顾问的Peter Gluckman爵士指出：“实际上，奥克兰一半人口并非出生在新西兰，其中很大一部分是东亚或南亚移民。”“这带来了如何融合、如何避免族群隔离的问题，以及他们如何与在奥克兰逐渐成为少数的欧洲裔建立关系。”

他同时强调，奥克兰作为新西兰的经济核心，其人口结构变化具有全国性影响：“它是新西兰的经济引擎；如果奥克兰失败，新西兰就会失败。”

专家普遍认为，多元化可以带来创新、技能和国际联系，有助于提升经济活力。但报告也提醒，若社会舆论受到排外或极端观点影响，可能削弱这些优势。

移民政策的平衡

调查显示，67%的受访者认为多元文化对新西兰有益，53%认为移民多样性使国家更强大。公众对亚洲移民总体持正面态度，自2018年以来有所改善。当移民群体得到良好支持时，其多样的经验、技能、全球联系和消费需求，有助于推动创新、创造力和生产率提升。

Gluckman指出：“新西兰一直以来的重要优势，是社会凝聚力以及被认为不是一个种族主义国家的形象。”

但他同时警告，这种优势并非牢不可破，尤其是在以社交媒体为主导的现代舆论环境中：“当前公共讨论越来越受到社交媒体影响，民粹或极端言论更容易获得关注，这可能在无意中削弱社会凝聚力。”

他表示，对新西兰欧洲裔比例下降感到焦虑的人群规模“相对有限”。但他强调，这种情绪仍有扩大可能，因此加强社会凝聚力投资十分重要。

在移民融入方面，Spoonley指出：“研究显示，一个移民大约需要12年时间，才能在就业和收入上与本地出生人口达到同等水平。”他认为，如果能更有效地帮助移民融入，将有助于提升整体生产率。

另外，新西兰还存在移民人才被低估的问题。2023年Education Counts数据显示：新西兰25至64岁人口中有35%出生于海外，是OECD平均水平的两倍以上。其中53%拥有高等学历，而本地出生人口为33%，为OECD国家中差距最大。但这些人就业率比本地同等学历者低3个百分点，收入也低15%。

人口外流加剧

近年来，新西兰公民外流现象加剧。2024年净流出约4.4万人，为25年来最高，特别是年轻、有技能的人才正在流向其他国家。

不过，Gluckman认为仍存在回流潜力：“很多在海外的新西兰人对国家有情感联系，但我们并没有很好地展示新西兰的机会，也没有提供足够的吸引力让他们回来。”“他们需要看到，回国不会失去海外所拥有的高就业、高收入以及技术创新环境。”

医疗、教育和科技行业对移民的依赖日益增加，例如养老护理行业5000名护士中约40%为移民。但是，与此同时，新西兰在吸引高端人才方面面临更大竞争压力。在全球人才竞争力指数中，新西兰从2015年的第11位下降至第18位。去年在六项指标中，新西兰均低于“高收入国家”平均水平。

农村“空心化”

人口变化也在加剧地区差距。人口增长主要集中在奥克兰、汉密尔顿、基督城等城市，而部分农村地区则面临人口流失和老龄化问题。

Spoonley指出：“20年前，内部迁移对农村地区很重要，但现在几乎消失了。”“低增长地区正在走向停滞甚至人口减少，例如北岛中部和南岛西海岸。”

预计未来20年内，约75%的人口将集中在北岛北半部，其中40%居住在奥克兰。这一趋势引发了关于区域均衡发展的讨论。

尽管政府推出了Jobs for Nature等区域发展项目，但Spoonley认为仍然不够——仅靠就业机会不足以吸引人口回流：“年轻家庭不仅需要工作，还需要良好的医疗、教育以及生活配套。”

长期的政策挑战

报告认为，新西兰目前缺乏一个跨越短期政治周期的人口战略。Gluckman指出：“公共政策的每一个方面，都需要考虑人口正在发生的剧烈变化。”报告建议设立独立的人口委员会，从人口结构角度统筹政策，包括社会融合、人力资源、基础设施和区域发展等领域。

Spoonley表示：“我们其实知道正在发生什么，也大致知道未来会走向哪里，但仍然缺乏在国家层面系统应对的意愿。”

Gluckman指出，短期选举周期、政府部门分割以及社交媒体影响是挑战，但并非无法克服。“我们拥有优势，比如能源资源充足、社会仍然高度凝聚，多元化本身也是一种优势。”“归根结底，最重要的是生活在新西兰的人。如果我们不了解人口结构的变化，其他政策都可能出现偏差。”

“这才是核心所在。”

(转自新西兰中文先驱网)