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新西兰中文先驱网 Kenny 报道 每年的预算日（通常是在5月），新西兰政府都会公布一份厚重的文件集，详细列出未来一年的收入与支出计划。 这不仅仅是财政部的工作报告，更是一份国家运行的年度路线图，揭示了政府将从哪里筹钱，怎么花钱，又计划借多少钱。对于普通公众而言，预算也许显得遥远，但它实际上与每个人的生活息息相关。 在深入探讨具体内容之前，了解一些财政经济数据有助于我们把握全局—— 根据财政部2024年12月发布的最新预测，新西兰政府2024/25财年的总支出预计将超过1860亿纽币，收入为1690亿纽币左右，预计运营赤字略高于100亿纽币。同时，净核心皇家债务预计将达到1920亿纽币，占GDP的43%左右。这些数据将在预算日当天更新，受经济走势、税收情况与政府政策的直接影响。 预算案的本质 那么，什么是预算案？本质上它和家庭、企业制定的预算类似：它是一份对未来一年收支状况的详细计划，列明政府预计的收入、支出和债务安排。但与家庭和企业不同的是，政府的资金主要来源于税收，而税收具有强制性，这使得预算案不仅是一份财务文件，更是体现政府政策的核心工具之一。 新西兰的政治制度赋予了政府起草预算案的权力，但最终的支出必须经过议会批准。这意味着财政部长需要向议员们展示并说服他们接受预算内容。虽然执政联盟通常拥有足够票数确保通过，但预算案一直是一份需要接受公开审查的政治承诺。 “文件洪流” 预算案在公布当天由财政部长在议会宣读，并同步发布给媒体、经济分析师和相关机构。整套预算资料往往接近百页，主要分为三类： 第一类是法定文件，包括预算估算（逐项列出政府部门支出）、财政战略报告（解释政府整体收支方针）以及儿童贫困报告（追踪相关政策成效）。这些是预算的“骨架”。 第二类为财政部长自选的补充材料，用以突出政策重点，如减税、投资或福利改革。这些内容通常会通过简洁易读的“预算概览”或“新举措摘要”呈现，便于公众快速获取信息。 第三类是由财政部撰写的《预算经济与财政更新》（BEFU），这是分析人士最重视的文件之一，可以说是预算的“精髓”。它整合了所有政策变动、经济数据和预测，评估这些因素对未来财政状况的影响。BEFU包含图表、评论、风险评估，并附有关键收支、债务与税收的四年预测数据。 一些术语 了解预算案的一些关键术语有助于普通人读懂这份“国家账本”。 首先是OBEGAL（损益前经营余额），它是指政府在一个财年内的常规收入减去日常运营支出后的余额，不包含一次性资本支出。它类似家庭中“工资减日常开支”的结果，若为正即为盈余，为负则为赤字。财政部还引入了OBEGALx这一概念，用于剔除如ACC这类对财政影响不大的机构，以更精确反映政府核心运营状态。 “核心皇家剩余现金”（Core Crown Residual Cash）是另一个重要指标，衡量政府在支付完所有运营与投资支出后，手中剩余的现金是否足以还债。如果该项为负，意味着政府需举债补缺。预计2024/25年度政府将面临约160亿纽币的现金赤字。 “运营津贴”（Operating Allowance）则是反映政府每年为新增政策设定的支出上限。这部分预算是除了维持现有服务之外，政府可以“自由使用”的部分。财政部长Nicola Willis已将该额度从前年的24亿纽币削减至13亿纽币，意图控制入不敷出的财政压力。 支出，还是支出！ 预算中的支出分为“运营支出”和“资本支出”。运营支出包括工资、日常开支、维护费用等，是政府维持现有服务的必需成本。而资本支出则是一次性的大额投资，如学校、医院建设、公路、铁路等基础设施。 在2024年预算中，虽然运营支出面临削减，但资本支出有所增加。总理Christopher Luxon表示，总资本支出将略高于68亿纽币，净额为40亿纽币，涵盖包括一项四年期、总额120亿纽币的国防投资计划。 公众经常会在新闻中看到“政府新增支出多少多少亿纽币”的标题，但这些金额未必都是真正的新增投入。一些“新增支出”其实是对即将到期或已经结束的项目的重新拨款。例如2024年向风险投资基金Elevate再次拨款1亿纽币，就是对2020年3亿拨款计划的延续，而非真正意义上的新投资。 因此，经济学家和记者通常会在预算日深挖数据，判断哪些是“重复包装”，哪些是“全新启动”。尤其是在当前财政受限的背景下，政府更倾向于通过资金再分配而非加码扩支。 预算是把双刃剑 预算案既可能刺激经济，也可能抑制通胀，是影响宏观经济的关键工具。理论上，政府应在经济低迷时扩大支出，经济过热时收紧开支。但实践中，这一平衡极为复杂。 今年的预算被政府定义为“增长预算”，并宣布包括7500万纽币的税收激励措施，旨在鼓励外国投资和提升企业生产力。其中6500万纽币用于修改海外投资者债务免税规则，1000万纽币用于优化员工持股计划的纳税机制。 不过，这些措施虽然积极，但并不构成结构性改革。企业界更希望政府提升新资本投资的折旧额度，从而提升设备投资意愿，推动技术升级。 新西兰正在财政紧缩的周期中如履薄冰。自新冠疫情以来，政府通过大规模支出支持工资补贴和社会服务，导致公共债务激增。疫情前政府计划五年内借款420亿纽币，而现在仅2024/25年度预计借款就达400亿纽币。财政部预测在未来几年债务仍将维持高位。 尽管借款可以缓解短期经济压力，但长期依赖举债将导致利息支出增加。随着国际利率上升，借款成本水涨船高，财政部警告持续赤字将增加新西兰在国际金融市场的融资风险。 为什么预算攸关你我？ 虽然预算数字看似庞大抽象，但其对每个新西兰人的影响却十分直接。从养老金发放到医生工资，从税率变化到基础设施建设，预算决定了国家资源如何配置。它还直接影响通胀走势、利率水平和纽币汇率，进而关系到每个家庭的生活成本和房贷压力。 在数字背后，预算展现的是一个政府的施政理念和管理能力。是否优先保障基本服务？是否致力于经济长期增长？是否具备应对未来风险的财政空间？这些都是公众应当关心的问题。 即使今年不是大选年，预算日仍是政府“交账本”的日子，也是选民审视国家财政走向的重要时刻。在当前充满不确定性的经济环境中，这样一份年度账本的重要性，只会越来越高。 图片均来源于Getty(转自新西兰中文先驱网) | 
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发表于 2025-5-21 15:23