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请准备好见证政府“吃自己的老本”。 至少从会计角度看，这正是财政部长Nicola Willis计划为即将公布的预算筹资的方式。 周二上午，财政部长在年度预算案的前瞻讲话中表示，她将大幅削减可用于新自由支配支出的资金池，从原定的24亿纽币削减至13亿纽币——创下十年来最低水平。 这意味着什么？ 根据财政部最新预测，政府的下一份预算总支出将达1498亿纽币。 其中很大一部分是“非自由裁量支出”，即财政部长几乎无权削减的支出项目，比如福利、养老金和债务利息等——三项合计将在未来一年花费585亿纽币。 剩余部分，如医疗、教育和国防等项目，就必须在有限的“剩余预算”中相互竞争。 每年，由于通胀因素，提供这些服务的成本都会上升。若财政部长要维持现有服务水平，这部分成本通常需要从运营拨款中支出。而若还要新增项目，经费也同样需来自这笔拨款。 根据上一次预算，财政部认为，要维持现有服务水平，就需额外拨款25亿纽币，也就是光“维持现状”都比Willis这次预留的13亿纽币还多。 你看出问题了吧？ 这种差额并非失误，而是有意设计的，财政部甚至专门为此命名：财政管理方式（Fiscal Management Approach, FMA）。 换句话说，财政部长若想限制支出增长，可以设定一个数额过小的限额，以应对所有服务的成本压力。 于是，在这样的预算安排下，部长和各部门将不得不采取两个办法： - 部分部门将被迫接受“零增长预算”——即预算维持与上年相同，不补偿成本上涨。这意味着首席执行官们要面临极大压力，涨薪幅度可能极低甚至归零，而任何新增支出都必须从内部削减。
- 削减或取消某些支出项目，以便将省下的钱重新分配给优先领域。
换言之，政府将“消化自身脂肪”——砍掉一处，补上另一处。 虽然预算中的新增自由裁量支出仅有13亿纽币，但预算日那天宣布的新支出会远远不止这些。这是因为资金并非全新注入，而是“重新调拨”：新项目的钱来自被取消的旧项目。 所有政府都会做些“腾挪”，但像此次这种规模的“再部署”，是前所未有的。 本次预算其实已经被大幅锁定了：Willis早已承诺为卫生系统预留13.7亿纽币、为Pharmac的癌症药物提供1.5亿纽币资金。 这意味着，整个13亿拨款在真正“开始预算”之前就被用完了——其他所有新增支出都必须从削减中找钱。 周二Willis称，该方法已“释放出数十亿纽币”。至于砍了哪些项目，我们将等到5月22日预算日才能揭晓。 哪些领域将被削减？ 我们不妨提前猜猜。 政府本次预算的主要开销领域包括卫生、教育和国防，Willis已承诺将增加投入。那么削减可能从哪里开始？ 削减政府支出，说到底只裁“后勤”岗位是远远不够的。真正想省下大笔资金，最终必须触碰转移支付和核心服务支出。 2024年政府花费112亿纽币雇佣约6.2万名核心公务员，而整个预算支出为1390亿。相比之下，真正“占大头”的支出是养老金、福利、以及约25.3万名一线公共服务人员的工资。 政府已透露一些方向。例如财政部长本人及财政部秘书 Iain Rennie 都提及对某些普遍性福利进行更严格的资产审查，比如KiwiSaver 补贴，Best Start育儿金或者是冬季能源补贴。 尽管这些项目可能被列入精简名单，但政治阻力不小。国家党和优先党的联合协议承诺要保留冬季能源补贴给退休人群。若政府对福利受助者或退伍军人动刀，却保留富人养老金福利，这将引发巨大争议。 她能省下多少钱？ 据预测，政府今年将花费约11亿纽币（约占总预算的0.7%）用于KiwiSaver补贴，这项补贴每年最多可向储蓄者提供521纽币的补贴。 其次是Best Start育儿金，婴儿出生首年不设审查，之后才有。2024年预计支出为3.46亿纽币。 冬季能源补贴，每周发放20.46至31.82纽币，预计花费5.55亿纽币，覆盖超过100万新西兰人，包括退休金领取者，福利领取者，退伍军人和一些学生。英国政府刚刚削减了类似的补贴。 为什么削减支出？同时债务还破2000亿 财政的“隐秘真相”是：新西兰的税收制度不会自动将税收门槛与通货膨胀挂钩。 也就是说，每年即使你的实际购买力没变，只要名义工资上涨，你缴税金额和税负比重也会上升。通常财政部长会把这部分额外收入的一部分用于运营拨款，其余用于还债。 但问题是：现在不是“好时候”。 按照传统的Obegal指标，财政部预测今年的赤字将达到141亿纽币。这意味着，为了维持运营，政府不得不通过借贷来补充税收收入。 Willis表示，财政部还下调了2025和2026年的经济增长预期，若政府不改变策略、进行更大规模削减，恢复盈余的时间可能还要延后（目前目标为2029年或更久）。 最新预测显示：核心净债务将在今年预算中突破2000亿纽币，而且仍将继续上升。 虽然这一水平国际上并不算高（甚至低于许多发达国家），但财政部警告称，为了应对未来如地震、疫情等不可预见危机，每10年应预留10%的“债务缓冲”。 虽然信用评级机构并未对新西兰债务水平发出警告，但它们表示，希望看到政府有可信的“盈余回归路径”——正是Willis当前力推的方向。 标普新西兰首席分析师Martin Foo告诉英文《先驱报》，新西兰的赤字与法国和美国等国的巨额赤字类似。这两个国家能否长期承受如此规模的赤字尚有争议，但新西兰显然无法承受。 政府回归盈余的道路实际上并不意味着削减总体支出水平——支出水平每年都会增加（预计到2029年，也就是盈余之年，我们每年的支出将比现在多131亿纽币）。相反，这意味着确保每个人稳步增长的税收增长速度快于总体支出，从而为回归盈余的道路提供动力。 工党在哪儿？ 事实上，政府早就已着手准备这些削减。 这类预算削减通常不受欢迎，因此往往安排在选举年之前的中期预算中处理——等到选举年再来“撒糖”。 那工党的态度呢？ 工党党魁Chris Hipkins批评这些削减，将其归咎于去年的140亿纽币减税包，认为这导致结构性赤字固化。 他说得没错：若政府未在去年减税，财政状况确实会好些。但问题在于：工党自己在2023年大选中的财政计划，比国家党还要多借钱。 他们的2023选举财政计划提出未来四年新增运营支出297亿纽币，主要靠借债。而国家党的对应数字为267亿，Willis新预算方案甚至压缩至237亿左右。 换言之，Hipkins可以说工党更愿意为公共服务提供资金，但无法同时说财政状况会更好——你只能选择“花钱”或“省钱”，不能两者兼得。 当然，2026年工党不会再沿用2023年的财政计划。他们的新计划可能会包含资本利得税。 今天，Willis再次明确表示，增税将“破坏复苏、扼杀增长、威胁新西兰的经济稳定”。 但工党显然已在考虑CGT——这项政策受到财政部、经合组织（OECD）与国际货币基金组织（IMF）支持。 上月，Hipkins和工党财政发言人Barbara Edmonds在BHN播客中表达了不同立场： - Edmonds表示，CGT若实施，将可“帮助缩减结构性赤字”，即部分收入将用于偿债——财政部最愿意听到这种说法；
- Hipkins则并未明确说明额外税收将花在哪里，但他作为反对党领袖，批评了联合政府几乎所有的削减项目——暗示他会找到资金避免这些削减。
但问题是：这些钱从哪儿来？ 资本利得税在短期内筹资能力有限（税改工作组估算第一年仅占GDP的0.01%，约4.5亿纽币）。若用来反转削减，就难以同时减少赤字；若用于还债，则无法全面恢复公共服务。 所以工党仍陷入2023年的老难题：它可以承诺更好地资助公共服务，也可以承诺重回财政盈余，但它很难同时做到两者兼得。 Willis已在本周面对财政现实作出回应，Hipkins若想赢得2026年选举，也必须准备接受同样的财政问题。 | 
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发表于 2025-4-30 16:06
